全國政協(xié)十三屆二次會議3月9日下午舉行第二次全體會議，14位委員進行大會發(fā)言。全國政協(xié)副秘書長、民建中央副主席兼秘書長李世杰代表民建中央作了題為《激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力 推動新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換》的大會發(fā)言。李世杰說，當前，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，加快新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換進入關(guān)鍵時期。為加快推進新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換，需要從國家政策加持、創(chuàng)新平臺賦能、科技人才保障、知識產(chǎn)權(quán)護航四個方面集中發(fā)力，激發(fā)企業(yè)主體創(chuàng)新升級活力。

　　發(fā)言全文如下：

　　當前，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，加快新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換進入關(guān)鍵時期。去年，民建中央專門就加快新舊動能轉(zhuǎn)換課題進行了深入調(diào)研，調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，企業(yè)作為推動新舊動能轉(zhuǎn)換的主體，目前主要存在三大問題，嚴重制約了新舊動能轉(zhuǎn)換的進程：一是，路徑依賴“不愿轉(zhuǎn)”。特別是一些國有企業(yè)，體量大、包袱重、補貼多，轉(zhuǎn)型動力不足。二是，害怕創(chuàng)新“不敢轉(zhuǎn)”。新技術(shù)研發(fā)投入大、回報慢、風(fēng)險高，且國內(nèi)外形勢復(fù)雜，市場預(yù)期不確定。三是，實力不夠“不能轉(zhuǎn)”。部分企業(yè)自身力量有限又缺乏外部支撐，不具備創(chuàng)新升級能力。為加快推進新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換，需要從國家政策加持、創(chuàng)新平臺賦能、科技人才保障、知識產(chǎn)權(quán)護航四個方面集中發(fā)力，激發(fā)企業(yè)主體創(chuàng)新升級活力。

　　一、強化政策協(xié)同，讓企業(yè)吃“定心丸”。我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展由于涉及多個主管部門，往往出現(xiàn)協(xié)同性不夠、出臺政策不統(tǒng)一的情況，導(dǎo)致企業(yè)無所適從，對政策難把握。建議有關(guān)部門在推動企業(yè)轉(zhuǎn)型升級過程中，注意政策統(tǒng)籌，明確分工，綜合施策。可以探索建立跨部門、跨領(lǐng)域的創(chuàng)新政策協(xié)調(diào)機制，加強科技政策與財稅、金融、貿(mào)易、投資、產(chǎn)業(yè)、知識產(chǎn)權(quán)等政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成目標一致、協(xié)作配合的政策合力。同時加強政策精準對接，注重傾聽創(chuàng)新主體心聲，切實把創(chuàng)新主體需求轉(zhuǎn)化為針對性、可操作性強的政策舉措。

　　二、搭建創(chuàng)新平臺，為企業(yè)“插翅膀”。能力不足、資源缺乏是許多企業(yè)特別是中小企業(yè)不敢創(chuàng)新的重要因素。針對這一問題，各地出現(xiàn)了一些非常好的解決案例，希望相關(guān)部門及時對類似案例加以總結(jié)、借鑒和推廣。如在龍頭企業(yè)帶動、發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)方面，有的行業(yè)龍頭骨干企業(yè)，充分發(fā)揮資金、技術(shù)、人才、產(chǎn)業(yè)鏈等資源優(yōu)勢，大力推動“內(nèi)部裂變式創(chuàng)業(yè)，外部開放式創(chuàng)新”，積極構(gòu)建“雙創(chuàng)”產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，促進大中小企業(yè)融通發(fā)展。在助力企業(yè)智能化改造方面，有的企業(yè)提供設(shè)備級、產(chǎn)線級、工廠級差異化解決方案，降低了中小企業(yè)創(chuàng)新成本。

　　三、加大人才激勵，給企業(yè)“安馬達”。人才是企業(yè)創(chuàng)新的源泉，也是影響企業(yè)創(chuàng)新動力的一大痛點。據(jù)預(yù)測，到2025年，我國重點推動的十大領(lǐng)域人才缺口近3000萬，結(jié)構(gòu)性人才缺口將成為制約中國制造由大轉(zhuǎn)強的關(guān)鍵瓶頸之一。建議率先在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?qū)嵤┬聞幽茴I(lǐng)軍人才和卓越工程師行動，國家層面建立新舊動能轉(zhuǎn)換中貢獻突出的科技與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展人才庫，建立健全獎勵表彰體系和制度。同時，引導(dǎo)和鼓勵各地依托行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、相關(guān)高校或科研院所，共同建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)協(xié)同育人平臺、新興產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)和發(fā)展基地，配套建設(shè)人力資源產(chǎn)業(yè)園等。

　　四、落實知識產(chǎn)權(quán)保護，為企業(yè)“護航程”。目前我國知識產(chǎn)權(quán)保護還不到位，企業(yè)維權(quán)取證難、周期長、成本高、賠償?shù)汀⑿Ч睿瑖乐赜绊懫髽I(yè)創(chuàng)新積極性。建議：一是繼續(xù)推進知識產(chǎn)權(quán)司法體制改革。總結(jié)北京、上海、廣州的經(jīng)驗，積極推進知識產(chǎn)權(quán)法院建設(shè)。同時加大對知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為的處罰力度，對嚴重和屢次侵權(quán)者要將其納入企業(yè)和個人信用“黑名單”，限制或禁止其參與市場經(jīng)營活動。二是加強創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新過程中的知識產(chǎn)權(quán)保護，特別是科技型中小企業(yè)在原始創(chuàng)新、二次開發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化過程中的知識產(chǎn)權(quán)保護。三是促進知識產(chǎn)權(quán)行政保護與司法保護有機銜接。制定統(tǒng)一的知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法標準，實現(xiàn)行政執(zhí)法與司法裁判標準的有機銜接，有效提高企業(yè)維權(quán)效率。通過筑牢知識產(chǎn)權(quán)的防線，為企業(yè)創(chuàng)新升級保駕護航。